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思考准确有力地实施宏观调控 思考准确有力地实施宏观调控

高培勇

2023年09月14日08:35    资料来源:经济日报

原标题:思考准确有力地实施宏观调控

当前经济运行面临新的困难挑战,特别是疫情防控顺利转型后,经济复苏是一个波浪式发展、曲折式进步的过程。今年7月24日召开的中共中央政治局会议提出,“要准确有力地实施宏观调控,加强反周期调整和政策储备”。今年7月24日召开的中共中央政治局会议提出,“准确有效地实施宏观监管,加强反周期监管和政策储备”。“准确有效地实施宏观监管”的本质是对宏观政策运作模式的明确要求。

掌握两个参考系

这是对我国经济发展阶段历史性变化的重大判断,从高速增长阶段到高质量发展阶段。在高质量发展阶段,我们必须坚持完整、准确、全面地贯彻新的发展理念,思考问题,做事,规划经济哈哈体育app官网入口发展,实施宏观调控,特别是促进经济运行整体改善,实现经济社会发展目标。

2015年10月,习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新的发展理念是中国经济社会发展的指挥棒和红绿灯,是新时代发展理念、发展方向和重点的集中体现。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,每一个都对应着经济发展的薄弱环节,围绕着经济发展的重要重点。在发展理念和发展阶段转变后的今天,我们决不能简单地复制和运用既往的宏观调控老思路和老套路,不假思索,不加区别。基于高质量发展阶段的基本国情和经济现实,以习近平的经济思想为指导,找出我们能做什么、不能做什么、应该做什么、不应该做什么,是实施宏观调控的关键。

为此,要适当把握两个参考系,坚持与高质量发展阶段相匹配的理念,实施宏观调控。

——以“早期刺激政策消化期”为参考。

2013年7月25日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上指出,中国经济正处于增长速度转变、结构调整痛苦和刺激政策消化的早期阶段。“早期刺激政策消化期”中的“早期刺激政策”主要是指2008年国际金融危机背景下实施的宏观政策。早期的政策对拉动经济快速复苏起到了积极的作用,但也留下了一些消极的作用,这是需要消化的。

在充分发挥宏观政策扩大需求、推动经济增长的作用的同时,要采取微观措施,采取预防措施,加强战略预测和预警,采取准确措施。从根本上说,这是高质量发展阶段宏观调控的重点和重点。

——以统筹发展和安全为参考。

发展应以安全为基础,始终高度警惕各种可能危及安全的因素,不仅要高度警惕“黑天鹅”事件,还要防止“灰犀牛”事件。习近平总书记高度重视统筹发展和安全,多次强调要牢固树立安全发展理念。

党的十九届五中全会首次将“统筹发展与安全”纳入“十四五”期间中国经济社会发展的指导思想,在更高质量、更高效率、更公平、更可持续发展的基础上,将新发展阶哈哈体育app官网入口段贯彻新发展理念的目标,从以往的“四个更”扩展到“五个更”——增加了“更安全”。也就是说,“实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展”。

构建新的发展格局作为中国经济现代化的路径选择,最重要的特点是实现高水平的自力更生和自我完善。

作为中国经济现代化的路径选择,构建新发展模式最本质的特点是实现高水平的自力更生和自我完善。我们之所以要实现高水平的自力更生和自我完善,是因为我们强调和强调“安全”这个词,本质上是基于对整体发展和安全的深入考虑。

中国共产党第二十次全国代表大会的报告明确指出,中国的发展已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定性和不可预测因素增加的时期,各种“黑天鹅”和“灰犀牛”事件随时可能发生。必须增强忧患意识,坚持底线思维,做到居安思危,未雨绸缪,准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

当然,宏观调控领域也不例外,既要发展,又要安全。经济运行整体改善,风险得到有效控制,社会整体稳定紧密相连,不可分割,是一个统一的整体。在宏观调控中,努力发现和处理可能带来重大风险的隐患,深入思考风险,充分估计困难,在整体发展和安全中适当实施宏观调控,使宏观政策配置充分反映整体发展和安全的战略要求,这对中国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定性和不可预测因素的增加显然非常重要。

总之,面对经济下行压力和严峻复杂的经济发展环境,必须牢固树立安全发展理念,贯穿经济工作各个领域的全过程。只有在宏观调控中全面保持安全底线,才能经受住风暴甚至风暴的重大考验,为新的发展模式提供坚实的保障。只有更多地考虑宏观调控中的安全因素,同等重视发展和安全,才能实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

在实践层面做好两项工作

以上两个参考系为重点,在实践层面,至少要做好以下两个方面。

——做好成本效益分析。

任何经济活动都是成本和效益并存的。在成本效益分析的基础上,要坚持增效降哈哈体育app成本,努力使效益最大化,成本最小化。宏观调控作为宏观经济活动的重要组成部分之一,也不例外。从理论上讲,衡量资源配置效率的重要标尺应该是宏观经济活动的任何措施,使“宏观收益大于宏观损失”。

宏观政策配置应明确计算所有相关成本和效益。不能只谈利益,不谈成本,只论证可以从中获得的利益,不论证所支付的成本。

这里提到的成本和效益不仅包括直接成本和效益,还包括间接成本和效益;包括有形成本和效益,还包括无形成本和效益;等等。

从整体发展和安全出发,最重要、最关键、最底线的风险是财务风险和财务风险。无论什么样的宏观政策,都不能以触发区域和系统性金融风险为代价实现政策目标。以保持金融安全为底线,贯穿宏观政策配置和宏观调控的全过程,统筹发展和安全。

一旦成本效益分析付诸宏观调控实践,随着成本效益因素同时纳入宏观政策效应分析过程,可以过滤掉那些乍一看效益不小但扣除成本后可能微不足道甚至得不偿失的项目。这些表面上看起来非常重要和必要,但可以排除“洪水灌溉”的隐患,甚至可能危及财政和金融安全的操作。因此,宏观政策配置效率大大提高,更符合宏观调控的需要。

对政策得失进行完整、准确、全面的评价,成本效益分析绝不是必不可少的选择,而是必须列入议事日程,必须做必不可少的答案。只有在此基础上,才能确定宏观调控应该做什么和做什么。

——坚持对症下药。

经济运行中存在的矛盾和问题既有外在的,也有内在的;既有周期性的,也有结构性的,有制度性的;既有旧的,也有新的。如此多的矛盾和问题交织在一起,就要仔细区分病因,有针对性地分别用药。

对于短期、外部或周期性的矛盾和问题,逆周期调整产生的对冲效应是正确的。只有通过制度改革,才能全面深化改革,才能应对和解决长期、内部、结构、制度的矛盾和问题。

我们不仅要通过实施反周期调整和宏观调控政策来应对短期、外部或周期性的矛盾和问题,还要通过全面深化改革来应对长期、内部或结构性、制度性的矛盾和问题,这是应对经济下行压力必须谨慎把握的重要原则。

需求收缩、供给冲击和预期削弱的三重压力不是平行的。从根本上说,最重要的压力是预期会减弱。只要预期增强,需求和供给问题就可以在很大程度上得到解决。要缓解预期弱化的压力,必须依靠制度改革和商业环境的改善。只有全面深化改革,才能从根本上解决问题。

注意对症下药,坚持“一把钥匙开一把锁”,不仅可以大大提高宏观政策的实施效率,使其靶心更准确、剂量更合适、节奏更合理,有效避免“洪水灌溉”的隐患,而且可以抓住逆周期调整政策安排,全面深化改革行动,让两者各扬所长,实施相辅相成的操作,形成高质量发展的合力。

在宏观调控实践中,要坚持完整、准确、全面地贯彻新的发展理念,牢牢把握高质量发展的首要任务,必须落实、细致、频繁、长期。最大的障碍是惯性思维的束缚。告别惯性思维,以实际行动做好经济工作,需要比以前更大更艰苦的努力。

(作者是中国社会科学院系委员)
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