浙江省海宁市斜桥镇推进“一支队伍管执法” 构建基层治理新路径

为有效提升基层社会治理能力和水平，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，浙江省海宁市斜桥镇深化“村社吹哨、队伍报到”机制，把牢“一支队伍管执法”改革方向，通过大力整合执法资源、优化执法配置、下沉执法重心，实现要素重整、流程再造、机制重构，打造基层治理新路径。

今年以来，斜桥镇因地制宜，新增设自产自销便民设摊点3处。细心的群众发现，曾经被流动摊贩、随处乱停的车辆挤占的振中路、庆东路如今已恢复了畅通，“马路摊贩”有序进入附近便民设摊点规范经营，道路沿线乱设摊、乱停车问题得以改善，环境卫生也有了保障。这是斜桥镇“一支队伍管执法”改革成效的一个生动缩影。

一、建强队伍，畅通机制提效率

“华丰村村委会后面有人偷倒建筑垃圾，请及时处理。”近日，接到市民举报后，斜桥镇综合行政执法队迅速调取车辆GPS定位及沿线监控视频，对违法线索进行核查处置，当天便进行了立案。

“自去年‘一支队伍管执法’实施以来，通过全面推行‘综合执法+专业执法’一体联动，我们以乡镇综合行政执法队为核心，在事项、人力、效能上深度融合行政执法与社会治理，真正打破原有资源整合壁垒，将法治触角延伸到村社、网格以及居民，破解‘看得见、管不着’的痼疾。”斜桥镇党委委员、综合行政执法队队长朱微微介绍说，经过一年多的探索实践，目前已经构建起纵向贯通、横向协同、权责统一、权威高效的综合行政执法新格局。

“从发现到处置，全程高效运转，也减少了执法扰民现象。”谈及“一支队伍”成立前后的变化，执法人员叶剑深有体会，“我们开展工作也更有底气了！”

二、阳光执法，多方参与强监督

周某在斜桥街上庆万路经营一家小餐饮店，为了给店内腾空间，经常把垃圾桶放在店外，同时还出现垃圾混合投放的现象。此前多次教育劝说，均未引起重视。综合执法队邀请市、镇两级人大代表、社区工作人员、志愿者和附近店铺的业主代表一同到店，对周某开具“责令整改通知书”，并当场开展了一次普法教育。周某羞愧表示：“以后一定将垃圾桶摆放在规定区域，同时做好垃圾分类工作！”

阳光执法，是“一支队伍”的一大特色。“我们主动邀请人大代表、政协委员、商户代表参与一线执法，推动案件依法依规办理。人大代表和政协委员在群众中威信很高，他们普法更有说服力，”综合执法队常务副队长沈佳杰说。为进一步强化执法监督，保障执法人员及当事人的合法权益，今年执法队又为一线巡查人员配备了新型执法记录装备，对执法行为实施全程记录和监督。

三、协同管理，智慧赋能促共治

一年365天，每天从早上6时到晚上8时，市容管理组组长带着组员轮流在镇区各个区块开展巡查，针对占道越门经营、乱设广告横幅、机动车乱停放等市容乱象进行劝导管理，干净整洁、规范有序的环境给周边群众带来良好的获得感。

为了改善斜桥农贸市场购物环境，斜桥镇新增设非机动车停车位，同时引入第三方管理团队，通过不占道、不乱停、不拥堵的“三不”整治措施让市场脱胎换骨，同时升级农贸市场原有停车场，引入“智慧停车系统”，大数据分析车位、车流量、停留时间等信息。据管理人员张某介绍，“智慧停车系统的引入，大大减少了群众停车等候时间，农贸市场以往拥堵的情况也不再出现。”通过“权、责、人”三者的有机统一，让基层综合执法的“最后一公里”难题迎刃而解，“一支队伍”让“各管一片”变为“协同共管”。